Il tema della gestione dei rifiuti presenta oggi molteplici aspetti di radicata e “storica” complessità che interessano contestualmente, anche se da angolazioni e con ottiche diverse, i titolari delle aziende che devono rispettare le regole normative, i funzionari della pubblica amministrazione preposti al rilascio dei regimi autorizzatori ed alle attività di monitoraggio, gli organi di polizia statali e locali che devono eseguire i controlli in azienda e su strada per verificare il corretto rispetto delle normative di settore.
Realisticamente, ed onestamente, per nessuno di questi tre soggetti esiste una facile e scorrevole strada di accesso conoscitivo, interpretativo ed applicativo delle norme in questo settore. Le leggi, i regolamenti e gli atti applicativi si sono in questi anni stratificati e sovrapposti, creando un sistema di regole che spesso è complesso e – soprattutto – presenta rilevanti zone di mancata disciplina diretta normativa, talché deve intervenire una giurisprudenza supplente per integrare e favorire la elaborazione di principi applicativi ed interpretativi.
Dunque, un sistema di disciplina basato oggi – oggettivamente – non solo sulla legge ma anche e per forza di cose sulla giurisprudenza integrativa, che svolge un ruolo proporzionalmente sempre più importante con il progredire della complessità di approccio delle norme.
Trasporto dei rifiuti, depositi temporanei, stoccaggi iniziali ed intermedi sono certamente i punti centrali del sistema di gestione dei rifiuti, quelli storicamente più controversi nella lettura ed applicazione pratica della normativa sulla disciplina dei rifiuti. Anche considerando il delicato punto di confine tra rifiuti liquidi ed acque di scarico, sul quale si basa gran parte del meccanismo di trasporto dei rifiuti derivati dai residui liquidi industriali.
Nel complesso sistema di combinato disposto normativo e giurisprudenziale con il presente volume abbiamo cercato di finalizzare tutta l’impostazione dell’opera per soddisfare l’esigenza, sempre più avvertita tra gli operatori di settore, di risolvere in modo rapido e, al tempo stesso, giuridicamente corretto, gli aspetti più strettamente di carattere pratico che quotidianamente si presentano a quanti devono operare “sul campo”.
La scelta è stata – dunque – nella prima edizione del maggio 2007 quella di una raccolta schematica di quesiti pratici ed approfondimenti tecnico/giuridici di immediata lettura utili per tutti coloro che, seppur da punti di vista diversi, devono leggere ed applicare il Testo Unico Ambientale.
Nell’attuale e rinnovata edizione, atteso il successo della citata prima stesura, abbiamo cercato di mantenere inalterato lo spirito di fondo del lavoro che è finalizzato a tradurre in termini pratici e semplici principi operativi a volte complessi e controversi, anche con una integrazione di giurisprudenza aggiornata e coordinata con le singole tematiche esposte e con dei confronti con le nuove norme poste dalla neo Direttiva 2008/98/CE che ha ridisegnato tutta la disciplina sulla gestione dei rifiuti a livello europeo e che dovrà essere recepita negli ordinamenti interni nazionali entro dicembre 2010.
Nel contempo abbiamo voluto operare maggiori integrazioni con approfondimenti specifici su alcuni temi che nelle sedi convegnistiche e seminariali sono sempre risultati di maggiore e più diffuso interesse generale.
Queste pagine nascono “sul campo”, da una nostra attività di impegno in sede amministrativa, seminariale e didattica sia sul territorio che nelle scuole di polizia, in modo strettamente aderente alla realtà delle cose concrete, con la finalità di raggiungere tutti gli operatori, anche per quelli con competenze non specialistiche in queste materie. Buona lettura a tutti!

Maurizio Santoloci e Valentina Vattani